中评社香港10月8日电/闽江学院“闽都学者”讲座教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院副院长、厦门大学台湾研究院教授邓利娟在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊8月号发表专文《建设厦金共同生活圈，推动两岸融合双向发展》，作者认为：加快建设厦金共同生活圈是福建省推进两岸融合发展示范区建设的重要内容。多年来的交流合作使厦金共同生活圈已具雏形，但总体上两地融合发展尚处初级阶段，进一步建设厦金共同生活圈还存在结构性及现实的问题。要克服这些困难，实现突破发展，需要深刻领会中央新的涉台指示精神，大胆创新探索，先行先试，重点是大力推进厦金往来的平衡发展，积极发挥两岸融合双向发展的示范作用。文章内容如下：

建设厦金共同生活圈并不是两岸关系中的新议题，但在当前形势下仍有十分重要意义。“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”是多年来大陆针对两岸关系新形势提出的重要政策主张，也已获得越来越多两岸同胞的共识。但是，民进党当局为了谋求“台独”，极力推行阻碍两岸融合的政策，导致目前两岸融合明显呈现单向发展格局。如何打破这一僵局，推进两岸关系健康发展，无疑十分迫切。由于特殊的地理位置及历史渊源，多年来厦门与金门两地已成为两岸交流合作最为密切的前沿平台。若能在此基础上加快建设厦金共同生活圈，应可成为推动两岸融合双向发展的突破口，而厦金之间“小两岸”的融合发展将有助于台海之间“大两岸”的融合发展。

一、当前两岸融合呈单向发展格局

自2016年民进党重新上台执政后，进行一系列政治操作极力阻碍两岸融合发展：不承认体现一中原则的“九二共识”，两岸经贸制度化合作陷入停滞状态；大肆操作“经济脱中”政策，幻想摆脱对大陆市场的依赖；竭力阻止两岸人员正常往来。与台湾当局做法形成鲜明对比的是，大陆方面坚持在一中原则基础上积极促进两岸经济融合发展，大力支持两岸交流合作，特别是，自2018年起实施一系列促进两岸融合发展的政策措施。在此背景下，2016年之前两岸往来双向平衡发展的趋势又演变成单向性发展格局，主要表现如下：

其一，大陆成为两岸各类重要交流合作活动的主要场所。以“两岸企业家峰会”这一两岸企业高端交流合作平台为例，2016年本应轮至台方举办，后改成在金门和厦门两地举办，而2017-2019年三年则均在大陆举办，2020年后因疫情改为视讯会议。其他像“海峡论坛”等各类型两岸交流合作重要活动也都是在大陆方面进行。

其二，大陆赴台人数大幅减少。2019年大陆赴台人数已由2015年的414.4万人次下降至268.3万人次（同年台胞来大陆人数为613.4万人次）。2020年以后因疫情及台湾当局的限制，大陆赴台人数更是急剧减少，2021年及2022年仅分别为1.3万人次与2.4万人次。〔1〕

其三，两岸投资往来单向性特征更显突出。两岸关系形势紧张对峙，加上国际及两岸经济环境巨大变化，对两岸投资往来活动均造成冲击。台商投资大陆明显呈现下滑态势。台湾“投审会”核准的台商投资大陆的金额，由2015年的109.7亿美元，逐年下降至2019年的41.7亿美元，2020年后略有回升，2022年为50.5亿美元。而2009年才开始启动的大陆对台投资则是大幅减少至几乎陷于停滞。2014年陆资赴台投资3.35亿美元，此后逐年减少至2020年1.26亿美元，2022年则仅为0.39亿美元。〔2〕

二、两岸双向融合的突破口：建设厦金共同生活圈

上述说明，在严峻复杂的两岸关系形势下推进两岸融合双向发展受到了严峻挑战。而推动两岸融合双向发展，提升两岸融合发展的品质，却是夯实两岸和平统一基础所必需的。因此，迫切需要寻求突破口打破这种僵局，加快建设厦金共同生活圈正可担此重任。

（一）加快建设厦金共同生活圈的可行性

尽管当前形势下推进两岸融合双向发展十分艰难，但将厦金共同生活圈作为突破口仍有较大现实可行性。多年来厦金交流合作已具深厚基础，目前还具备多方面有利条件。

1.海峡两岸相关政策的有利因素

2019年年初习近平总书记提出“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。〔3〕在2023年6月第十五届海峡论坛会上，中央又进一步出台《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的意见》，这表明新形势下中央赋予了福建重大使命，中央对台政策十分明确坚定支持福建发挥两岸融合发展的示范作用，而加快建设厦金共同生活圈正是建设两岸融合发展示范区的重要内容。

在台湾方面，尽管民进党当局为谋“独”总体上极力抵制两岸融合发展，但基于岛内民意压力与经济民生利益，并不便于公开反对两岸地方性与区域性经贸交流合作。近年两岸仍持续举办上海与台北“双城论坛”就是例证。厦门与金门两地交流互动的敏感性远低于上海与台北，台湾当局更无公开反对的理由。2019年台湾行政主管部门核准的《金门县第五期（2019-2022年）离岛综合建设实施方案》中就有两项涉及厦金议题的金门发展定位。一是“两岸和平特区”；二是“金厦旅游生活圈”。这说明台湾当局现行政策中开放厦金互动先行具有较大的可行性。

2.厦门推进厦金共同生活圈的有利条件

一是，中央持续大力支持厦门对台的先行先试作用。厦门自贸片区运行近8年来对台先行先试工作成效显着。近年厦门又先后获批建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、海峡两岸数字经济融合发展示范区、厦门同安闽台农业融合发展产业园等两岸合作新平台。

二是，厦门努力探索两岸融合发展的新路。2018年以来厦门积极落实中央“31条对台措施”，率先推出“厦门60条”及实施细则，2019年又出台《关于探索两岸融合发展新路的若干措施》45条，在企业注册、职业资格认证、居住、购房、社保、就学等方面给予台企台胞同等待遇。2021年福建省政府出台《关于支持厦门建设高质量发展引领示范区的意见》中指出“促进厦门与金门率先融合发展，推进厦金通桥、通电、通气等项目，支持实施更加便利厦金两地人员往来通关制度，做大做强赴金旅游”。

三是，厦金基础设施联通成效进一步提升。厦门五通客运码头三期建成投用，年吞吐旅客能力最大达500万人次。作为国家批准的重要的国际机场、区域性枢纽机场和两岸交流门户机场，厦门翔安新机场建设工作正在加快推进，有望于2026年建成通航。厦门还持续大力推进厦金通电、通气、通桥项目厦门侧的相关工作，厦金电力联网工程220千伏望嶝输变电站与大嶝岛LNG气化站建设进展顺利。

3.金门高度支持厦金融合深化发展

由于特定的区位与历史渊源，金门地方政府与民众长期以来对两岸和平统一具有较高认同感，高度支持厦金融合深化发展。2019年前任金门县长杨镇浯一上任就率领县府各部门官员访问大陆，与福建省领导探讨金门与大陆通水、通气、通电及通桥等问题。“小三通”客运航线停运三年对金门地方经济冲击严重，金门民众与政治人物都积极呼吁当局尽快恢复“小三通”。2022年新任金门县长陈福海，大力推动恢复“小三通”，并表示下一步要推动“金厦通电”，之后就要逐步落实“推动金厦大桥”的选举政见，最终完成水、电、交通基础建设都不缺乏的厦金共同生活圈。

（二）厦金共同生活圈已具雏形

事实上，建设厦金共同生活圈已有良好基础，厦金独特的地缘关系与历史渊源为两地经济社会整合提供了天然的优势，多年来的交流合作使厦金共同生活圈已具雏形。

其一，拥有便捷的海上交通方式。厦金近在咫尺，但长期以来交通往来却需要经过香港、台湾本岛，绕行大约2000公里。2001年“小三通”的开通改变了这一窘境，厦金直航使两地之间航程只需半小时甚至更短。疫情之前厦金航线每日有36航班，两地海上交通十分便捷。“小三通”已促成厦金一日生活圈。

其二，厦金人员往来及经贸关系密切。随着“小三通”开通，人流、物流集聚的效应带动了金门观光、住宿、餐饮以及船舶运输、港口仓储、物流等行业快速发展，金门地方经济发展充满生机。以金门支柱产业观光业而言，2001年旅客仅约2万人次，到2019年时已超过196万人次，往来人流中除台商外，大陆旅客约占四成。

其三，厦金生活融合不断深化。在往来交通便捷背景下，经济快速发展及生活环境日益完善的厦门，成为越来越多金门民众旅游购物、买房置产、经商致富、求学工作的好去处。除日常生活外，厦金文教、医疗等领域交流活动也十分活跃。不仅厦门大学与金门大学缔结为姐妹校多年，厦门与金门有十几所中小学先后签约成姐妹校。厦金还积极推动医疗服务合作，2014年双方签订《厦门市和金门县区域紧急医疗救治合作协定》，多年来金门大学与厦门长庚医院实施建教合作。此外，延续30多年的厦金隔岸同放焰火共庆新春的惯例，更是深切反映出连接两地的深厚血脉亲情。

三、厦金共同生活圈建设存在的问题

虽然厦金共同生活圈目前已具雏形，但总体上两地融合发展尚处初级阶段，加上近年两岸关系大环境恶化及新冠疫情的冲击，推进厦金共同生活圈建设还存在结构性及现实的问题。

（一）双向往来不平衡性突出

受制于台湾当局政策及金门经济社会发展现实，厦金之间不论是人员往来还是经贸活动等都还是金门方面往厦门方面的远多于厦门往金门，典型表现就是厦门民众赴金门限制多、迄今在金门仅有一家陆资企业（金门陆岛酒店）等。2023年以来厦金交流交往重新活跃起来，但基本上都还是单向性的。2月27日台湾及金门的宗亲参访团31人经“小三通”来厦进行宗亲交流；3月11日30多名金门乡亲赴厦参加“2023厦金民俗喜乐汇”活动；3月中旬金门县闽南文化协会组团来厦参加“闽南烟火两岸情书”系列活动；3月底4月初金门大学等54位师生到厦门大学参加两岸青年学子文化研学营活动；4月中旬陈福海县长一行近300人来厦参加第十六届保生慈济文化节……。

（二）金门经济社会发展相对落后

这也是多年来厦金往来不平衡的一个重要原因。长期的军事管制体制严重阻碍金门民生经济发展，虽然多年来随着两岸开放往来，金门已逐渐成为以休闲与观光为主的历史文化城，但仍面临不少发展困境。金门除了产业结构较薄弱、主要以农业和观光服务业为主外，尚存在常住人口不足、基础建设较落后、对外交通不够便捷、专业人才缺乏、工作机会较少、医疗资源短缺等问题。

（三）“小三通”复航只做一半

这是当前厦金急需克服的问题。2020年初民进党当局将防疫政治化，第一时间单方面停止“小三通”客运直航航线，三年来对两岸民众交流往来及金门经济生活造成严重影响。在各方强大压力之下，2023年1月台湾当局被迫同意实施为期一个月的“小三通”春节复航专案，开放对象仅限金门的民众及大陆配偶、陆配子女、陆生等，之后再宣布“专案常态化”，维持有条件续航。3月25日起“小三通”终于扩大至台湾民众及其陆配、陆生可搭乘及中转。但“小三通”这种“挤牙膏”式的开放也还仅仅是做“半套”，台湾当局至今未开放大陆民众经由“小三通”到金门及中转本岛，而这正是对金门的观光与经济恢复发展最具实质意义的。

四、推进厦金共同生活圈建设的路径

当前两岸关系形势仍然十分复杂严峻，要克服困难推进厦金共同生活圈建设需要由易到难，务实推进，其重点应是大力推进厦金往来的平衡发展，积极发挥两岸融合双向发展的示范作用。

（一）尽快畅通厦金人员的往来

目前厦金“小三通”客运航线已复航，往返班次也逐步增加，但大陆民众仍然被排除在适用对象之外。2019年8月为反制“台独”分裂行径，大陆方面暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点，但为减轻此举对金门、马祖及澎湖的影响，9月就恢复了受理福建、浙江、江西及广东四省20个城市的“小三通”个人旅游签注申请。因此，现在只要台湾方面取消对陆客入境的政策限制，就可全面恢复“小三通”。在大陆方面，中央应可赋予厦门在对台人员交流交往方面更多的审批许可权，在对台湾民众免签注的基础上，可先试行对厦漳泉民众往返金门给予免签注或“一年多次往返”签注的便利。人员往来畅通是两岸“应通尽通”、建设厦金共同生活圈的首要内涵。

（二）加快推动厦金两地基础设施联通

1.积极推动厦金通电通气。推动“金厦通电”是当前金门县政府重要施政目标，而厦门方面厦金电力联网工程220千伏望嶝输变电站与大嶝岛LNG气化站建设也进展顺利，双方可参照之前福建向金门供水的模式及两岸企业合作建设厦金海底光纤电缆系统的先例，加快推动厦金通电通气的落实，重点是突破台湾当局的行政障碍。

2.大力提升厦金人员往来通关服务的便利水平。厦门方面要争取国家尽快批准在五通客运大楼内设立入境免税店，探索厦金两地建立“免税购物直通车”模式，实现厦金双方免税商品发货、提货合作。金门水头港大型旅客服务中心新建工程预计2024年竣工，在金门新的通关大楼与厦门五通码头有效对接合作背景下，“小三通”服务运能将会大大提升。

3.前瞻规划厦金航空建设一体化。厦门翔安新机场建成在即，为使厦金航空成为“两岸共通之门户”，双方应尽早开展协商与规划，相关议题如，翔安新机场如何连结邻近的金门尚义机场，促进金门地方空中交通的改善；翔安新机场位置与金门金沙镇近在咫尺，两地如何以海运或陆运方式相连接，实现厦金航空服务一体化等。

（三）努力畅通厦金商贸活动

厦门要充分发挥自贸区特殊政策与机制方面的优势，在创新监管模式促进厦金贸易便利化基础上，进一步积极与金门发展的需求对接，最大程度畅通厦金商贸活动。一是 “一市两标”，包容共存。厦门“惠台60条”提出，要推动实施“一市两标”，逐步实现大陆标准与台湾地区标准在厦门包容共存，应加快推动落实。如，可在特定的海关监管区域内试行“一区两标”、实践“行业标准共通”，认同台湾标准，以负面清单方式允许金门原产地产品视同大陆原产地产品进入市场销售。二是“厦金一家”，同等待遇。在财产经济权益方面，厦门应让来厦的金门居民在贸易、投资、金融等领域的市场准入方面的权利与厦门民众相同，真正落实“厦金一家”，如，率先对金门生产的产品减免相关进口关税，率先放宽金门服务业准入厦门市场的门槛等。

（四）深化厦金产业交流合作

观光旅游业是金门支柱产业，也是厦金传统合作优势产业，疫情之前“厦金旅游圈”已悄然形成，目前面对仍然严峻复杂的两岸关系，要以更加开放与创新的思维来拓展厦金旅游市场。

1.大陆可将赴金门旅游视为特殊境内游，区隔赴金游政策与赴台本岛游政策，把厦金旅游产品视同福建旅游产品，积极邀请金门共同参与厦门市到省外举办的旅游推介会，增加厦金旅游资源的曝光度。

2.积极拓展厦金旅游的双向市场。在促进更多外地来厦游客延伸赴金游的同时，也重视开发台胞由金门赴厦门及大陆旅游的市场。厦门现已支持在厦台胞办理厦门旅游年卡，还可扩大支持金门居民办理厦门旅游年卡，体现“厦金一家”。

3.大力推动厦金游艇旅游市场发展。2018年厦金游艇自由行实现首航，疫后要加强厦金两地政府、行业协会、相关企业对接，合力推进厦金游艇产业合作的规模化与常态化。

此外，厦金还要共同关注与扶植有合作潜力的产业。如，在推动厦金航空一体化建设过程中，推动厦金临空产业合作，探索建立两岸跨境电商海空联运物流通道；推动两岸航空冷链物流合作；推动厦金临空园区服务产业合作等。在推动厦金跨海输电管网建设的同时，厦金还可发挥各自优势，推动离岸风电等绿能产业的合作。

（五）加强教育及医疗等公共服务领域交流合作

在教育领域，一是深化厦门大学与金门大学的交流合作，积极发挥两岸高等教育交流合作的示范作用。利用两岸资源与师资共建厦金教育与培训平台，优先针对厦金两地的民生经济、产业发展及重点人文社科领域提供相关教育与培训。将两校打造成两岸青年学子深度交往的基地，在厦金轮流举办“两岸青年学子文化研学营”活动。二是厦金共同努力突破当前陆生赴台就学的困局。一方面采取鼓励措施促进更多厦门及福建交换生和研修生赴金学习；另一方面双方各自积极向上争取特殊政策，支持闽籍生源学位生赴金门大学等高校就读。

在医疗领域合作方面，应可结合厦、金、台本岛专业医疗团队与设备等资源，将金门打造成厦金医疗、养生及养老专区，发挥台湾与厦门的医疗技术与服务优势，提升金门医疗水平，惠及厦金区域民众。厦门方面应切实落实自2023年1月起生效的《福建省养老服务条例》中涉台规定，大力促进厦金养老服务合作：其一，支持金门及台湾投资者在厦投资设立养老服务机构，并享受与境内投资者同等优惠扶持政策。其二，加强厦金在养老产品开发、机构运营管理、专业人才培养等领域的交流与合作。其三，在厦门长期居住生活的金门及台湾老年居民，符合条件者可与本市居民同等享受普惠养老服务。

注释：

〔1〕台湾陆委会：《两岸经济统计月报》第359期，2023年3月。

〔2〕台湾“投审会”：《2022年12月份核准侨外投资、陆资来台投资、国外投资、对中国大陆投资统计月报》，2023年1月30日，

https://www.moeaic.gov.tw/news.view?do=data&id=1683&lang=ch&type=business_ann.

〔3〕新华网：“习近平：在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm.

 原文转载自中评社

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